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【头条】奈曼旗委书记张华在旗委十二届二次全会上的讲话(原文转发)
发布时间:2017-01-22 09:49:14    来源:奈曼旗新闻中心

在旗委十二届二次全会上的讲话

(2017年1月8日)

张   华

同志们:

这次会议的主要任务是,以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入学习贯彻中央经济工作会议精神,全面落实自治区第十次党代会、自治区党委十届二次全会、市第五次党代会、市委五届三次全会和旗第十二次党代会精神,总结2016年的工作,安排部署2017年工作任务。

2016年工作回顾

过去的一年,是抢抓机遇、经受考验、攻坚克难的一年,是各项工作创新发展、取得突破、彰显活力的一年。面对艰巨繁重的改革发展任务,旗委团结带领全旗各族干部群众,保持定力、拼搏进取,各项工作取得了新成效,实现了“十三五”良好开局。

经济发展稳定增长。主动适应经济发展新常态,积极应对下行压力,综合施策,精准发力,经济运行实现稳中向好。实行清单化设计、责任化推进和制度化管理的“三化”工作机制,集中力量推动5个领域93个重点项目开工建设,完成固定资产投资113.5亿元,同比增长16.9%,增速位列全市第二位;全旗地区生产总值增长10%;规模以上工业增加值增长10%;公共财政预算收入增长7%;城乡常住居民人均可支配收入分别增长10%和12%;社会消费品零售总额增长10.5%,增速位列全市第一位。大力争取各类专项资金,拓宽融资渠道,全年专项到位资金20.93亿元,同比增长56%;融资到位资金20.26亿元,是2015年的6倍。

产业结构进一步优化。农牧业结构调整实现“三提一减”,养殖业收入占大农业收入的比重提高到45%,高效特色作物收入占种植业收入的比重提高到40%,经济林在林产业中的比重提高到45%,压减玉米50万亩。新增各类农村经济合作组织224家,家庭农牧场发展到257户,接近全市总量的50%。奈曼小米、奈曼瓜子、奈曼荞面成功注册国家原产地证明商标。围绕工业经济“四个基地”建设,实施25个重点项目,制定实施稳定工业经济增长29条意见,新增规模以上工业企业4户。大力开展“服务业提升年”和“文化旅游发展突破年”行动,蒙东科技城开工建设,新增限额以上商贸流通企业、重点服务业企业9家,我旗被确定为国家级电子商务进农村综合示范旗。

生态建设持续推进。实施了科尔沁沙地“双千万亩”综合治理等重点生态工程,完成人工造林17.8万亩,封沙育林20万亩,绿化村屯675个、公路848公里,实施秋冬季造林绿化3.5万亩,全旗森林覆盖率提高0.4个百分点,达到31.21%。加强环境保护工作,超额完成主要污染物减排目标,整改国家环保督导组反馈的4项问题。

城乡面貌显著改善。高起点、高标准推进城关镇扩容提质,完成大沁他拉城市总体规划修编,实施了道路、绿化、环卫等一批市政工程,成功创建国家卫生县城。举全旗之力完成“十个全覆盖”工程建设任务。“争创四洁家园、建设美丽乡村”活动取得明显成效。实施了南部山区水源工程、奈曼至阜新高速公路、农网改造升级和通讯光纤等一批重大基础建设项目,水路电讯综合配套水平大幅提升。

精准扶贫精准脱贫成效显著。按照“五个一批”、“六个精准”要求,精准识别建档立卡贫困户12277户、32880人。创新并实施“35610”脱贫攻坚工作机制,制定了2016—2017年扶贫开发行动计划和17个专项行动计划,实施了50条精准扶贫政策措施。投入扶贫资金9400万元,精准落实75个“三到村三到户”项目。为1224户建档立卡贫困户发放金融扶贫贷款6120万元,覆盖率达60%。成立慈善总会,募集物资2650万元,社会各界累计投入扶贫资金6700万元。按计划实现2026户、5915名贫困群众脱贫。

改革举措落地见效。启动实施8个领域271项改革事项,形成改革成果性文件128个。3项国家级改革试点取得实质性进展,完成了农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作,承办了全区现场推进会,我旗被农业部认定为全国农村集体“三资”管理示范县;深化公立医院改革,实现了药品零差率和价格调整“双同步”,我旗被确定为全区公立医院改革示范旗;实施了县级食品安全检验检测资源整合,旗食品药品检验检测中心投入使用,通过自治区食品安全旗阶段性验收。创新开展农村牧区综合改革,扎实推进商事制度改革,稳步实施司法改革,推动完成城乡医保改革,广大群众享受到了更多改革红利。

民生保障进一步加强。累计投入民生资金26.6亿元,占全旗公共财政预算支出的77%。新建改造校舍9万平方米,蒙古族中学迁址新建主体工程完工,高考成绩二本以上上线率提高4.7个百分点,蒙、汉授中考生均总分均列全市旗县第一,民族教育、高中教育、职业教育质量居全市旗县前列。蒙医院完成搬迁,建成基层卫生院2所,行政村标准化卫生室实现全覆盖。开展优生优育服务,落实全面两孩政策。奈曼王府环境整治及修复主体工程基本完成,村级文化室实现全覆盖。实施自治区重大科技专项,科技创新取得新成果。城乡就业进一步扩大,社会保障体系更加完善。

社会大局和谐稳定。加强民主法治建设,人大代表建议答复率和政协委员提案办结率均达100%。全面启动“七·五”普法,公检法等政法部门进一步强化公正司法,依法治旗水平显著提升。支持工青妇等人民团体依法依章开展工作,党管武装和双拥工作开创了新局面。巩固和发展爱国统一战线,创建自治区民族团结进步示范旗工作扎实推进。高度重视公共安全工作,安全生产形势总体平稳,食品药品安全和质量安全监管力度加大,信访形势平稳可控,立体化治安防控体系进一步完善,群众安全感普遍增强。

党的建设全面加强。以开展“两学一做”学习教育为主要抓手,深入学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和自治区第十次党代会、市第五次党代会精神,推动上三级各项战略部署在奈曼落地生根。实施“三级联动,五抓五促”抓党建促脱贫攻坚工作举措,村级活动场所基本达标,转化软弱涣散嘎查村“两委”班子12个,扩大处置不合格党员试点,基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥。完成旗镇党委换届,引进高学历专业人才118名,干部队伍和人才队伍建设进一步加强。全面落实党风廉政建设“两个责任”,始终保持正风肃纪高压态势,给予党纪政纪处分65人、组织处理11人、问责8人,形成了良好的党风、政风和社会风气。

过去一年的发展成就,是市委、政府正确领导、科学决策的结果,是全旗各级党组织、广大党员干部、各族群众团结一心、拼搏奋斗的结果,是社会各界和老干部、老同志关心支持、大力帮助的结果。在此,我代表旗委,向全旗各条战线、各族各界的广大党员干部群众,向驻奈武警、消防官兵和政法干警,向所有关心支持奈曼改革发展建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!

同时,我们也要清醒地认识到,欠发达的旗情还没有根本改变。主要表现为:发展基础薄弱,生态环境脆弱,部分地区水路电等基础设施建设仍然滞后;经济总量小,产业规模、层次和集聚度低,稳定经济增长压力较大;科技创新能力不强,人才力量薄弱;财政收支矛盾突出,民生和社会事业投入不足;城乡居民收入低于全市全区平均水平,脱贫攻坚任务艰巨而紧迫;维护公共安全责任重大,保持社会稳定面临许多新情况新问题;个别领导干部思想作风和能力水平有待提高,一些基层党组织软弱涣散,部分党员干部先锋模范作用有待强化,全面从严治党任务繁重,等等。对这些困难和问题,我们必须高度重视,认真加以解决。

今年工作的总体要求、预期目标和主要任务

今年是党的十九大召开之年,是自治区成立70周年,也是我旗融入东北、开放协作、实干赶超、绿色崛起的关键之年,做好这一年的工作至关重要。

前不久,中央召开经济工作会,习近平总书记和李克强总理分别发表重要讲话,作出了经济发展进入新常态的重大判断,提出了稳中求进工作总基调和推进供给侧结构性改革的重大举措。1月4日,自治区党委召开十届二次全会,围绕落实自治区第十次党代会确定的“一个总目标、两个屏障、三条底线、四个高于、五化协同、六大基地、七网七业七新”等重大战略任务,明确提出“稳”:就是稳住增长速度、稳住发展预期、稳住就业、稳住物价,保持社会和谐稳定;“进”:就是转型升级要进、创新能力要进、改革开放要进、生态文明要进、脱贫攻坚要进、人民生活水平要进,实现发展质量和效益同步提升。昨天,市委召开五届三次全会,明确提出了今年工作的总体要求、预期目标、“七大工程”等战略部署。我们要深刻理解、准确把握中央、自治区党委、市委对经济形势的分析判断和各项决策部署,进一步统一思想、指导实践、推动工作,牢牢把握加快发展的主动权。

当前,我旗正面临着难得的发展机遇、良好的发展态势和坚实的基础条件。一是政策机遇叠加前所未有,国家深入实施东西部扶贫协作、西部大开发和新一轮东北振兴战略,继续促进内蒙古经济社会又好又快发展;自治区支持东部盟市跨越发展,着力振兴实体经济,实施“七网”规划和建设,培育“锡赤通”经济区;通辽市加快推进融入东北经济一体化,实施“七大工程”,推动南部“四点一带”开放发展、绿色发展,多重政策叠加聚合。二是发展态势强劲正在显现,近三年,我旗市场主体年均增长12%以上,总数达到24010户。去年下半年以来,镍铁价格温和回升,水泥建材产业在投资增长的背景下市场日益扩大,砂产业产品创新前景看好,工业品农产品线上线下销售形势较好。同时,新业态、新技术的投资机会大量涌现,为我们发展新材料、新能源、新技术产业提供了空间;日常消费逐步向健康型、品质型转变,为我们发展绿色农畜产品和蒙中药材产业创造了条件;休闲旅游、文化娱乐消费比例逐步上升,为我们发展文化旅游产业提供了难得契机,我旗支柱产业发展进入上升期的态势正在显现。三是重点项目支撑基础较实,我们紧紧抓住上三级对国贫旗政策倾斜和加大项目资金投入力度的难得机遇,围绕基础设施、产业转型、生态环保、社会民生等重点领域,谋划了超过500亿元的三年投资计划,预计今年投资增速达到18%,必将为稳定经济增长提供强有力的支撑。四是发展环境日益优化,“放管服”改革深入推进,企业和群众办事更加方便快捷,全旗上下大局意识、服务意识、发展意识显著增强。旗第十二次党代会围绕全面建成小康社会宏伟目标,在解放思想中凝聚共识,在把握大势中开拓创新,形成了更加完善的发展思路,进一步鼓舞了士气、振奋了人心,广泛调动了全社会思发展、谋发展的不竭动力。

综合判断,我们已经具备坚实的发展基础和巨大的发展潜力,只要我们进一步增强信心,抢抓机遇,用好政策,奋发有为,就一定能够在新一轮发展竞争中实现赶超跨越、绿色崛起。

全旗工作的总体要求是全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,大力践行“五大发展理念”,坚持一条主线,促进“五化”协同,守住“三条底线”,实干赶超、绿色崛起,建设“六大基地”,努力走出一条国贫旗改革开放、深度协作、转型升级的新路子,率先在“四点一带”打造开放发展、协作发展、绿色发展的先行区、示范区。

预期目标是:“四个高于”:地区生产总值、公共财政预算收入、城乡常住居民人均可支配收入增速高于全市平均水平;“三个前列”:固定资产投资、社会消费品零售总额、规模以上工业增加值增速位居全市各旗县市区前列。

确定以上目标,是旗委经过充分研究、反复论证后决定的,是实事求是、积极稳妥的,也是需要经过踏实苦干才能实现的。主要基于三个方面的考虑:一是与上三级的工作导向相契合。中央经济工作会议和区市两级全会均强调以提高发展质量和效益为中心,促进经济平稳健康发展。尤其作为我们这样欠发达的国贫旗,发展更是事关全局的头等大事,是解决所有问题的关键所在。全旗上下务必要紧紧咬住发展不放松,保持合理的经济增长速度,努力缩小与发达地区的差距。二是与面临的宏观形势相适应。发展速度与转型升级是辩证统一的,速度稳不住,转型升级也就无从谈起;结构调整不过来,增长也难以实现长期稳定。确定这样的目标,充分考虑了适应经济发展新常态、推进供给侧结构性改革的宏观形势,充分考虑了我旗经济体量、产业基础、转型升级等基础条件,充分考虑了总量不大、结构不优、层次不高的发展短板,目的就是在保持合理增速的基础上,实现稳定增长与调整结构协调统一、良性互动。三是与我旗发展的目标相一致。旗第十二次党代会明确提出,2019年实现脱贫攻坚目标,2020年全面建成小康社会。但现阶段我旗部分经济指标总量仍位居全市后列,这与我们的发展目标不相适应,与人民群众的热切期盼不相适应。这也要求我们必须增强信心、积极进取,进一步发挥好投资和消费的拉动作用,积极推进“三去一降一补”供给侧结构性改革,确保主要经济指标增速高于全市平均水平,实现开放发展、协作发展、绿色发展。

今年要突出做好十项重点工作:

(一)全力以赴抓项目保投资。加快投资拉动、项目带动、企业行动,年内至少推动135个重点项目完成投资133亿元以上,其中政府性资金投入65亿元以上,增强经济发展的支撑力和可持续力。

准确把握新常态下的投资取向。要围绕补齐基础设施短板抓投资,集中推进交通、水利、机场、市政、电力、通讯等基础设施建设,组织实施一批具有全局性、基础性、战略性影响的重大项目,不断增强发展保障能力。要围绕“六大基地”建设抓投资,大力推进重点规划项目建设,加快实施一批传统产业延伸升级、增量提质的项目,积极承接一批符合结构调整方向的项目,谋划新上一批新兴产业发展项目,促进产业规模扩大和层次提升。要围绕加强民生建设抓投资,切实抓好国家、自治区和通辽市在农牧业、社会事业、脱贫攻坚、住房保障、生态环保等方面确定的一系列重大工程,有效增加“三农三牧”、基本公共服务、生态建设和环境保护等领域投资,加快提升我旗社会发展和民生建设水平。

强化项目建设要素保障。解决好项目资金从哪来的问题,准确把握上三级政策导向,加大项目盯跑、基金争取和融资合作力度,努力扩大金融机构信贷规模,充分发挥政府投资的引导作用,用好PPP模式开展融资,大胆使用社会资本发展基础建设和社会事业,形成政府投资、社会投资的聚合效应,年内争资、融资到位资金分别达到20亿元以上。解决好项目如何推进的问题,继续推行“三化”工作机制,完善项目领办、追办、盯办和督查考核措施,包联领导和相关单位要定期调度、全程服务,为项目实施提供最大便利。

(二)大力发展现代农牧业。按照市委提出的“促进区域协同、培育新增长极,推动南部‘四点一带’加快发展”的要求,加快推进农牧业供给侧结构性改革,建设区域有影响力的绿色农畜产品生产基地和城乡农副产品供应基地。

调整优化农牧业结构。启动实施现代农牧业“3141”示范工程,推动农牧业生产向专业化、标准化、高精尖方向发展。在“三个示范区”建设上,北部平原区要发挥基础设施完善、土地集中连片的优势,建设节水高产高效粮食功能区;南部山区要以特色种植、养殖及农产品加工为重点,打造浅山丘陵旱作节水农业示范区;中部沙区要坚持在保护中谋发展,在发展中促保护,打造沙地生态综合治理产业循环发展示范区。在“十大绿色农畜产品生产基地”建设上,要瞄准消费结构升级趋势,因地制宜发展蒙中药材、谷子、黄牛、肉驴等高效特色种养业,扩大优质农畜产品有效供给。在“四个科技园”建设上,要加大项目资金争取力度,集中力量实施大镇现代农业科技园、蒙中药健康科技产业园、蒙东种驴繁育科技园、青龙山甘薯科技产业园建设,形成促进农牧民增收、农牧业持续发展的新动力。在“100个区域特色产业示范村”培育上,要选择有一定产业基础、市场对接度高、科技意识强、新型经营主体活跃、群众参与广泛的嘎查村,大力扶持发展特色主导产业,打造“一村一品”、“几村一品”。全年新增高效特色作物面积20万亩以上,新增牧业年度家畜存栏22万头只以上。

深入推进农牧业供给侧结构性改革。引导龙头企业转型升级,抓好产品研发攻关,创新商业管理模式,支持同类企业联手合作,提高农畜产品转化程度和精深加工水平。巩固农村土地承包经营权确权登记颁证试点成果,推进土地草牧场所有权、承包权、经营权分置。培育发展专业合作社、专业大户、家庭农牧场、农牧业园区等新型经营主体,支持发展股份合作、联合经营、土地托管等多种经营模式,构建以家庭经营为基础、合作联合为纽带的现代农牧业经营体系,健全完善各类经营主体与农牧民的利益联结机制。坚持用工业化思维、产业化理念谋划和发展农牧业,充分挖掘农牧业的生态价值、休闲价值、文化价值,加快推进一二三产业融合发展。

建设现代农牧业综合服务体系。实施“良种繁育工程”,加大优质基础母牛、种公羊、基础母驴引进和扩繁力度,牛羊良改率分别达到100%和90%,打造农牧业发展新优势。实施品牌带动战略,唱响绿色农畜产品品牌,大力开展绿色、有机、无公害产品地理标志认证及商标注册。完善服务体系,加大新型农牧民培育力度,强化农技农机推广、信息科技、自然灾害监测预警、动植物疫病防治等公共服务。健全农畜产品质量安全监管和检测追溯体系,建立食用农产品产地准出管理和市场准入管理衔接机制,提升农畜产品质量和食品安全水平。强化与科研院所合作,加强涉农站所建设。

(三)着力构建现代工业体系。大力实施市委提出的“产业转型升级工程”,年内实施重点项目32个,完成投资30亿元以上,至少新增5户规模以上企业。“十三五”期间打造1个高标准的自治区级工业园区,推动2家企业成功上市,培育1家产值达百亿元企业,2个产值超百亿元产业。

加快产业转型升级。千方百计降成本,打好政策“组合拳”,促进产业延伸、产业升级、产业多元,推动工业经济提质增效。新材料基地,坚定不移地走高新技术改造升级的路子,全力推进高温合金及镍基复合新材料项目前期工作,引进发展高品质特种钢、镍基合金等先进结构材料,打造从镍铁合金到深加工的全产业链。绿色农畜产品及蒙中药材生产加工基地,放宽视野抓资源转化提升,支持牧原、旺牛等龙头企业发展壮大,积极引进大型农畜产品生产加工项目。以金世集团为龙头,加快蒙中药材种植推广、研发加工、品牌创建及市场开拓,打造“北疆生态蒙中药产业集聚区”。新型能源输出基地,推动辽河油田扩大产能,实施好生物质热电联产技术改造,积极推进光伏发电、光伏扶贫和分布式光伏项目建设,推动能源开发和生态协调发展,打造百万千瓦电力能源基地。新型建材基地,积极引进硅砂、石灰石等矿产资源研发加工企业,促进水泥等传统项目转型升级,增加产品科技含量和附加值。

提升园区承载能力。将八仙筒工业园、白音他拉工业园纳入奈曼工业园区统一规划、统一建设、统一管理,实现产业集聚、要素集中、土地集约、服务集成。突出抓好园区道路、给水排水、供热供气等配套基础设施建设。积极争取工业园区“建设微网、打捆直购电”政策,增强对项目的吸引力和承载力。加强园区土地管理和利用,合理配置项目用地,清理盘活园区闲置土地,提高土地利用水平、投入产出率和产业集中度。  

(四)加快推进现代服务业提质升级。以建设民族文化旅游基地和现代服务业基地为重点,培育发展服务业实体,年内新增限额以上商贸流通企业和重点服务业企业各5家以上。

推动文化旅游业提升档次。围绕“一核两翼三片区”旅游产业布局,树立全域旅游、四季旅游理念,实施“旅游+”战略,年接待游客同比提高30%以上,力争创建4A级、3A级景区各1个,逐步让奈曼成为京津冀、东北地区乃至面向国内外的重要休闲旅游目的地。坚持高起点规划,聘请专业团队编制全域旅游及乡村旅游等总体规划,找准发展定位,明确发展方向。坚持高强度投入,投资10亿元启动全域文化旅游建设工程,建设中国东部影视城,推进宝古图国家沙漠公园、孟家段国家湿地公园等重点景区景点基础设施和特色旅游小镇、旅游重点村建设,打造旅游精品线路。坚持高效能管理,推进“政府主导、多元参与”的旅游产业运行机制,引进先进的管理理念和优秀管理人才,提升奈曼旅游美誉度。坚持全方位宣传推介,通过举办露营大会、沙漠那达慕等节庆赛事活动,唱响“沙海明珠、魅力奈曼”品牌。

大力培育发展新兴产业。抓住国家推进“宽带中国”建设和自治区大数据产业发展的有利契机,推动“互联网+政务”、“互联网+农业”,打造智慧交通、智慧旅游、智慧公安、智慧扶贫、智慧安监、智慧教育、智慧社区等工程。推进蒙东科技城、蒙东大数据服务外包产业园建设,争取产业基金10亿元,推动轻量化新材料孵化器在孵企业达到8家以上,毕业企业4家以上,当年至少投产2家,确保呼叫中心建成并投入运营。大力发展新型商贸流通业,规划建设地方特色产品一条街,启动建设蒙东汽车贸易产业园、大镇果蔬批发市场和电子商务仓储物流配送中心。积极引进各类商业银行分支机构,组建村镇银行,不断提高金融服务水平。支持电商专业村、电商扶贫服务中心等电子商务网络建设,推进行政村电子商务服务站全覆盖,电商销售额达到2亿元以上,至少增长30%。

(五)全力改善城乡基础条件。围绕城乡一体化发展目标,加快补齐基础设施短板,构建城镇和乡村相互呼应、充满活力的发展新格局。

建设魅力县城、特色小镇和美丽乡村。全面加强城关镇建设,加大投入,完善城镇功能,城关镇十项公共服务设施指标达到或超过自治区平均水平,两年内成功创建国家园林县城和自治区生态宜居县城。统筹推进房地产去库存和新项目开发,规范房地产市场监管和物业管理。推进棚改货币化安置,鼓励在建开发项目与文化、养老、体育等业态融合。重点推进八仙筒、青龙山、白音他拉、东明等特色小镇建设。完成所有嘎查村小康村建设规划,加快推进新农村示范村、小康村建设。创新乡村治理模式,完善嘎查村基础设施和环境卫生长效管护机制,持续推进“争创四洁家园、建设美丽乡村”和乡风文明创建活动,共建共管共享和谐新农村。

 突出抓好基础设施建设。着手制定专项规划和重点项目规划,实施一批基础建设重大项目。继续推进南部山区水资源综合治理、节水改造等水利网建设,严格水资源管理,主动参与辽西北供水工程。实施投资25亿元的公路网建设,开工建设大沁他拉至宝古图沙漠景区旅游公路,改造建设大广高速奈曼东连接线、平安地至青龙山公路,确保大沁他拉城区东外环和阜奈高速奈曼南连接线建成通车,启动实施550公里通村水泥路工程。积极推进京通铁路奈曼段电气化改造,开工建设通用机场,具备通航条件。实施投资8亿元的电网建设,推进500千伏、胜应220千伏等输变电工程和高低压线路改造,提高电力保障质量。实施总投资1亿元的城关镇供水、污水、热源、燃气等工程建设,提升市政网服务能力。

 (六)以超常规举措打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战。我旗贫困人口多、贫困面大、贫困程度深,一定程度上代表全市脱贫攻坚质量和水平。自治区党委常委、市委书记宋亮在我旗调研时指出,奈曼是全市脱贫攻坚的主战场,要打造成全市乃至全区的标杆工程、示范工程。我们要认真落实这一重要指示精神,积极推进市委提出的“脱贫攻坚提质工程”,继续实施“35610”工作机制,多措并举、多方发力,采取硬措施、硬办法,对上年贫困人口认真梳理进行“回头看”,高质量完成4166户、11706名贫困人口脱贫,打造脱贫攻坚品牌。

狠抓脱贫举措落地见效。把发展产业作为拔掉穷根、稳定脱贫、持续增收的“金钥匙”。对有劳动能力的贫困户,在尊重发展意愿前提下,帮助做好规划、项目设计、项目实施和技术服务等工作,实现每户都有一项特色产业;对于没有劳动能力的贫困户,支持鼓励龙头企业、专业合作社等新型经营主体与贫困户结对发展特色产业、建立利益联结机制,通过土地托管、牲畜托养、土地草牧场入股等方式,增加资产性收益,切实做到特色产业扶贫全覆盖。拓宽与金融机构合作,降低信贷门槛和条件,全年发放金融扶贫富民工程贷款1.5亿元以上,切实做到普惠金融全覆盖。全面落实50条精准扶贫政策措施,突出抓好健康扶贫和医疗扶贫,对贫困人口实行免费体检、先诊疗后付费、家庭病床、商业保险、民政救助、社会捐助、医疗保障等组合政策,对重大疾病在统筹地区住院治疗的合规费用实行全部兜底。

狠抓脱贫攻坚责任落实。建立完善精准脱贫大数据平台,实现精准脱贫动态管理、常态核查。严格落实领导干部包联责任制,选派优秀干部到贫困嘎查村挂职,切实发扬担当担责、苦干实干精神,克难攻坚,务求实效。完善贫困退出机制,把好“出口关”,坚决杜绝“数字脱贫”和“假脱贫”。严格考核评估和督查指导,落实好自治区对国贫旗县脱贫攻坚情况单独督查考核要求,层层压实责任、传导压力,对不负责任、造成不良影响的追责问责,保质保量完成年度脱贫攻坚目标任务。

(七)放心、放胆、放手发展非公有制经济。县域经济发展的希望在民间,活力在民营。要深入推进市委提出的“企业和企业家培育工程”,做到思想上放心放胆、政策上放宽放活、工作上放手放开,全力支持民营经济“挑大梁、挑重担、做贡献”。

壮大非公有制经济规模。创新政府性资金投入,推动政府和社会资本合作,通过参股等方式带动社会投资,激发民间资本活力。抓住我市被国家确定为东北地区非公经济发展改革示范城市的机遇,用足用好自治区76条政策措施,引导民营实体再投资、再创业,扩大规模、拓宽领域,鼓励有条件的企业借助国贫旗上市通道上市融资。千方百计加快市场主体建设,不折不扣地落实市委提出的“坚决支持经过实践检验的本土龙头企业,大力引进有公认业绩的外来优秀企业”, 大力扶持有前景的企业做强做优,大力扶持有潜力的小企业成长壮大,形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地的良好格局。打造“双创”示范基地,实施“万户小老板创业工程”,把众多创业者培养成行业领军人。落实“非禁即入”原则,引导民间资本参与交通、水利、文化、教育、卫生、安居工程等领域项目建设,拓展非公经济发展空间。

打造非公有制经济健康发展的黄金环境。着力推进简政放权,深化“放管服”改革,认真落实 “三清单一目录”制度,把该“放”的放彻底,该“减”的减利索,该“清”的清干净。着力破解发展难题,开展“企业服务年”活动,出台非公经济发展的组合政策,建立中小微企业转贷应急机制和应急资金管理平台,协调落实中小企业贷款10亿元以上、大用户直供电4.5亿度以上,大力降低企业融资、用工、物流、社保支出等成本投入,帮助企业减负担、增效益。着力构建“亲”“清”新型政商关系,落实好市委提出的“把干部服务企业的行为转变成组织发展市场的机制”,真心实意支持非公有制经济健康发展。

(八)大力加强生态建设和保护。自治区党委常委、市委书记宋亮在我旗调研时指出,绿色发展是奈曼的底线和生命线,坚持绿色发展才有未来发展的空间,必须打好绿色发展环境这张“王牌”。我们要继续坚持生态立旗战略,扎实推进市委提出的“生态环境保护工程”,争创国家级生态示范旗。

提升生态建设水平。制定新一轮生态建设规划,落实主体功能区规划,推动经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”。坚持生态立旗,实施科尔沁沙地“双千万亩”综合治理、退耕还林还草、“三北”防护林等生态建设项目,抓好村屯、公路、农田等重点区域绿化。依托常兴穿沙公路、大广高速奈曼段,建设两条事关长远发展的重要“生态平衡带”,提升生态建设和保护水平。大力发展生态经济,加快由单纯治理生态向开发与治理并重转变,加快实现“生态经济化,经济生态化”。

加大环境管护力度。强化封禁保护、封沙育林、退化沙化草牧场治理等重要举措,修订并严格执行禁垦禁牧政策,持续加大滥垦滥伐惩治力度,不断巩固生态建设成果。开展空气、水、土壤污染防治“三大攻坚”,实施投资2亿元的城乡垃圾处理及再生利用工程,推进工业污染源全面达标排放,推动农业点源面源污染防治取得新成效。严格执行环境监管网格化管理制度,加强执法联动,抓好重点环境问题整改,推动全旗环境质量稳步提升,为各族群众创造良好的生产生活环境。

(九)坚定不移深化改革、扩大开放。坚持以改革破难题,以开放激活力,以创新挖潜力,着力培育绿色崛起的“混合动力”,推动全旗经济社会持续健康发展。

扎实推进各领域综合改革。抓好改革试点,认真实施好统筹整合使用涉农资金、土地确权、县域金融工程等各级改革试点,提高试点质量,推广试点经验。突出改革重点,探索创新服务体系和经营体系,深化农村“三权分置”改革、产权抵押贷款改革,稳步推进供销社综合改革,完成城区公交公司国有化改造,做大做强鼎信公司,加强与市城投公司的深度合作;扎实推进生态环境保护和治理机制改革,统筹推进教育卫生、社会保障、基层治理体系等领域改革,增强人民群众获得感、促进社会公平正义。打造改革亮点,及时总结提炼改革成果,认真研究具有原创性、独创性、领先性的改革事项,努力形成一批在全市乃至全区有影响力的改革成果。

在扩大开放中实现协作发展。紧紧围绕市委实施“对外开放引领工程”、争做自治区扩大开放“排头兵”和“突击队”的重大部署,深度融入振兴东北、西部大开发、京津冀协同发展等重大战略,全方位融入东北经济区,积极承接京津冀等发达地区产业转移,主动参与“锡赤通朝锦”产业分工,巩固加强与友好市区的协作关系,打造通辽市向东向南开放的“桥头堡”。落实与高校的院地合作协议,实现更高层次、更广范围的协作共赢。主动融入“四点一带”开放发展、绿色发展重大战略,发挥区位优势和绿色生态优势,找准产业分工定位,抓好特色产业发展,加强与周边地区合作。进一步优化发展环境,强化领导招商,抓好专业招商,注重以商招商,推动在谈的山东龙大生猪屠宰加工冷链配送、山东凌云海糖业集团食糖加工及甜菜种植基地、光大能源公司马铃薯良种繁育基地、海城世富集团蒙中药材种植等项目签约落地,重点围绕主导产业升级项目和基础设施、商贸物流、文化旅游、健康养老等领域开展招商,着力引进一批科技含量高、拉动作用强、发展潜力大的项目。年内引进项目50个以上,到位资金50亿元以上。

着力加强科技创新驱动。实施优势绿色农畜产品品质提升工程,加快黄牛、肉羊、肉驴品种改良,开展甘薯脱毒育秧、沙地衬膜水稻等技术攻关,提升现代农牧业科技创新水平。大力实施科技企业和人才培育引进工程,积极争取科技产业发展基金,着力培育主业突出、具有较强行业引领能力和市场竞争力的科技创新型企业,开通科技创新人才引进“绿色通道”,建立科技创新人才库,发挥企业和人才对科技创新的推动作用。

(十)切实保障和改善民生。牢固树立以人民为中心的发展思想,统筹推进民生和社会事业发展,努力实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

办好人民满意的教育。投资3.6亿元完成53所学校校舍和体育场馆建设,提高教育信息化水平,通过国家义务教育均衡发展验收。支持发展学前教育,大力推动民办公助,基本实现学前教育全覆盖。优化学校布局,实施民族教育、普通高中品牌创建工程,确保旗民族职专晋升为国家级中职改革发展示范校,打造区域职业教育高地。加强师德师风建设,从根本上解决教师不足和结构性短缺问题,保持教育质量在全市的领先地位。

提高人民健康水平。启动创建国家级“健康县城”,争创自治区级卫生应急规范旗和健康促进示范旗。投入资金2亿元以上,推动旗医院和蒙医院基础建设达到三级医院标准,重点中心卫生院达到二级医院标准,所有苏木乡镇卫生院完成规范化建设。强化医德医风建设,提高医疗服务能力。坚持计划生育基本国策,提高出生人口素质。推进全民健身设施建设,打造乃蛮体育节等群众体育活动品牌。

加快蒙中医药事业发展。紧紧围绕全市“蒙医蒙药发展工程”,开工建设蒙中药材研究院和占布拉·道尔吉博物馆,推动旗蒙医院创建“蒙医示范医院”,打造2-3个自治区级重点学科,传承、弘扬蒙中医药传统文化。开展蒙中药材栽培技术攻关,建设蒙中药材种植基地10万亩以上。瞄准健康产业发展大势,大力推进蒙中药材研发加工、人才培养、标准制定、检测检验、医药服务、品牌创建融合发展。

促进创业就业增收。实施更加积极的就业政策,不断提高就业质量,扎实做好就业援助和就业服务,加强职业技能培训和创业培训,努力为贫困劳动力和困难群体就近就业争取更多的机会。巩固孵化基地建设成果,培育创业孵化园区,促进更多的城乡劳动者多渠道就业创业。

满足人民群众精神文化需求。 消除农村有线电视盲区,扎实开展送文化下乡活动。组织开展好自治区成立70周年系列纪念活动和诺恩吉雅文化节。推动图书馆建成投入使用,加强宝石柱民间艺术、版画、乌力格尔等“非遗”文化传承发展,扩建科尔沁版画展馆,打造国内一流的科尔沁版画基地,在创作、交流、培训、展示、展销、继承和弘扬科尔沁版画方面走在全国前列。

完善社会保障体系。实施全民参保计划,健全社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善互为补充的社会保障体系,稳步提高保障待遇水平。建立公益慈善募捐常态化机制,统筹推进扶老、助残、救孤、优抚等福利事业发展,确保所有困难群众基本生活都能得到保障。积极推进惠民殡葬事业发展,健全残疾人权益保障制度,更加重视对农村留守儿童、老人和妇女的社会救助和人文关怀。

    建设更高水平的“平安奈曼”。深化司法改革,健全保证审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权和检察权制度,提高司法公信力。实施“七·五”法制宣传教育规划,大力弘扬社会主义法治精神。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”,以最坚决的态度、最有力的措施,堵塞监督管理漏洞,严防事故发生。加强食品药品安全和质量安全监管,严防、严管、严控风险。加强立体化治安防控体系建设,认真执行重大决策社会稳定风险评估制度,全力营造平安稳定的社会环境。

全面加强和改进党的建设

实现奈曼跨越发展,坚持从严治党是关键所在,必须引领全旗广大党员干部不忘初心、继续前进,用党的建设新成效为实现“实干赶超,绿色崛起”提供坚强保障。

(一)突出抓好思想政治建设。深入学习贯彻党的十八届六中全会精神,坚持不懈地用习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略武装头脑、指导实践、推动工作。认真贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,严肃党内政治生活,提高组织生活质量,突出党内监督实效,纯净党内政治生态。坚持党管意识形态不动摇,认真落实意识形态工作责任制,管好阵地、管好导向、管好队伍。大力弘扬社会主义核心价值观,运用各类媒体做好宣传引导,唱响主旋律,传播正能量,为全旗改革发展稳定提供强大的思想保证、精神动力和舆论支撑。

(二)不断强化基层组织和干部队伍建设。以“三级联动,五抓五促”抓党建促脱贫攻坚行动为主要抓手,扎实推进农村、城镇社区、机关和非公经济组织及社会组织的党建工作,加强基层党组织带头人队伍建设,逐步提高嘎查村运转经费标准及干部待遇,加快壮大集体经济,持续整顿转化软弱涣散基层党组织,及时处置不合格党员。实施“北疆先锋”工程,完成100个党员教育中心村视频系统建设,打造50个高标准规范化建设示范点,重点在扶贫领域选树培育50个先进党组织和50名优秀党员。认真做好旗镇人大、政府和旗政协换届工作,重用一批政治上靠得住、人品上过得硬、工作上有本领、关键时能担当的好干部,让真正优秀的干部出得来、用得上。

(三)切实加强党风廉政建设和反腐败斗争。党委党组书记要认真履行“第一责任人”责任,抓好党风廉政建设和反腐败工作;班子成员要严格履行“一岗双责”,坚持业务工作和党风廉政建设两手抓、两促进。纪委和各纪检组要运用好监督执纪“四种形态”,切实承担起监督执纪问责职责,及时发现和纠正苗头性、倾向性问题,坚决遏制“四风”反弹回潮。严格执行党委巡察制度,实现巡察全覆盖。严格落实廉洁自律准则、纪律处分条例,坚持惩治腐败“无禁区、全覆盖、零容忍”,坚决查处一批不收敛不收手、群众反映强烈的违纪违法案件,持续强化“不敢腐”的震慑作用。严格执行《中国共产党问责条例》,对党的建设缺失、从严治党不力、责任范围内存在腐败现象等突出问题要严肃问责。

(四)大力倡导勇于干事、踏实干事的良好作风。坚决整治懒政怠政、为官不为现象,使那些平平安安占位子、庸庸碌碌混日子的干部受到惩戒,让“太平官”不再太平、“铁交椅”不再四平八稳、“乌纱帽”也不再高枕无忧。要建立容错纠错机制,打造支持担当者、鼓励担当者、保护担当者的制度环境,营造放心做事、放手做事、放胆做事、放权做事的工作氛围。要把实干作为一种操守来坚持、作为一项纪律来遵守,在实干中破解难题,在实干中把握机遇,在实干中实现愿景。凡是定下的目标、部署的工作、明确的任务,都要尽心尽力、不折不扣抓落实,动作要快、节奏要快,打法要实、举措要实。全旗各级干部要“撸起袖子加油干”,踏踏实实干好每一天、干好每一月、干好每一年,用我们的实际行动书写无愧于党、无愧于历史、无愧于人民的工作业绩。

(五)凝聚推动发展的强大合力。加强旗人大及苏木乡镇街道人大工作和建设,推动人大工作与时俱进。支持政协履行职能,提高协商监督、参政议政实效。充分发挥群团组织联系群众的优势和桥梁纽带作用,支持老龄组织创造性开展工作,统筹推进各项工作协调发展。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,推进军民融合深度发展,全面落实党的民族和宗教政策,积极开展民族团结进步创建活动,促进各民族共同团结进步、共同繁荣发展。全旗各级党组织和广大党员干部要充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用,把人心聚起来,把干劲鼓起来,全面汇聚起推动奈曼赶超崛起的磅礴力量。

同志们,蓝图催人奋进,使命艰巨光荣。让我们在市委的坚强领导下,团结带领全旗各级党组织和广大党员干部群众,进一步解放思想、振奋精神,苦干实干、后发赶超,为建设经济繁荣、民族团结、生态宜居、充满活力、和谐幸福的新奈曼努力奋斗,向自治区成立70周年献礼!

编辑/葛红宇

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